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                      扶持政策
                      上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市經濟社會發展綜合數據平臺建設工作方案》的通知
                      2018/2/27 15:32:21

                      滬府辦發〔2018〕5號

                      上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市經濟社會發展綜合數據平臺建設工作方案》的通知

                      各區人民政府,市政府各委、辦、局:

                      經市政府同意,現將《上海市經濟社會發展綜合數據平臺建設工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

                      上海市人民政府辦公廳

                      2018年2月8日

                      上海市經濟社會發展綜合數據平臺建設工作方案

                      根據《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》(國發〔2015〕50號)、《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》(國辦發〔2017〕39號)等和市委、市政府要求,制定本工作方案。

                      一、指導思想

                      全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊密圍繞“服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府”建設,充分運用大數據、互聯網+等現代信息技術,深化政府部門之間數據資源共享和業務協同,充分發揮綜合數據對經濟運行和社會發展的監測、預測、預警作用,有利于市委、市政府更加準確地把握大局、更加科學地研判大勢和決策管理,有利于綜合部門和專業職能部門更加全面、及時掌握數據資料,通過數據比對分析,更好地防范和降低數據失真風險,進一步增強政府創新管理能力,提升政府治理現代化水平。

                      二、建設目標

                      上海市經濟社會發展綜合數據平臺(以下簡稱“綜合數據平臺”)經過3年左右的建設,整合相關領域取得的成果,對一些涉及面廣、應用廣泛、有關聯需求的主要數據資源實現匯集共享,建立本市經濟與社會發展數據庫,以部門協同應用為重點,推進相關領域大數據分析應用,為市委、市政府提供一站式、全方位的綜合數據服務,為本市經濟社會管理提供全面高效的數據支撐。

                      三、總體框架

                      按照“頂層設計、需求導向、共建共享、逐步推進”的原則,打通信息壁壘,推動數據融合,形成覆蓋全市、統籌利用、統一接入的市、區兩級綜合數據平臺。綜合數據平臺基于電子政務云建設,橫向連接本市人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、空間地理信息庫、各部門數據庫和社會數據資源等,推進部門數據的互聯互通;縱向以部門需求和業務流程為導向,實現從數據交換到數據分析的跨部門業務協同協作。根據政務數據資源共享管理辦法,按照“上海市信息資源服務平臺”編目管理要求,推動數據編目、共享。

                      市級綜合數據平臺包含一個經濟社會發展數據交換體系(簡稱“數據交換體系”)、兩個核心數據庫(宏觀分析數據庫、部門應用數據庫)和三大應用功能(綜合數據分析、專題模塊分析、決策支持)。數據交換體系實現對相關部門數據的采集、轉換、存儲和共享。宏觀分析數據庫整合本市宏觀經濟和社會發展相關的綜合數據資源和分析資料,為宏觀分析決策提供支撐;部門應用數據庫整合相關部門的基礎數據資源,形成關聯應用,為數據深度挖掘和專題應用分析提供支撐。綜合數據平臺在兩大數據庫基礎上,實現綜合數據分析、專題模塊分析和決策支持等功能。

                      綜合數據平臺由各成員單位共同提出業務需求,由建管主體統一進行開發建設和后續完善。

                      各區可參照市級綜合數據平臺框架,緊密結合自身業務需求,積極開展區級綜合數據平臺建設。各區級綜合數據平臺與市級綜合數據平臺對接和聯動,根據市級綜合數據平臺相關要求實現數據向市級綜合數據平臺匯聚;市級綜合數據平臺實現數據向各區級綜合數據平臺的有效落地。


                      上海市經濟社會發展綜合數據平臺總體框架

                      四、建設任務

                      (一)數據交換體系建設

                      1.梳理數據目錄清單

                      立足本市經濟社會長遠發展,統籌相關部門對數據資源的需求,整合與經濟社會發展相關的指標,梳理確定部門共享數據目錄清單。依據目錄清單,實現各部門的數據交換和共享。

                      2.制定數據交換規范

                      結合現有地方統計調查制度和部門統計調查制度,制定數據交換規范,包含數據標準、接口規范等,滿足數據在存儲、交換、質量管理、共享服務和應用環節的標準化需求。制定綜合數據平臺的運行管理辦法,為平臺的使用、維護和管理提供制度規范。

                      3.實現數據有效管理

                      以數據邏輯統一為目標,對歸集數據進行清洗、轉換和必要的再加工處理,做到數據來源可追溯、數據口徑可解釋。通過對綜合數據的有效管理,確保數據的完整性、及時性、有效性和一致性。

                      (二)核心數據庫建設

                      1.宏觀分析數據庫建設

                      宏觀分析數據庫整合相關部門的綜合數據資源和分析資料,主要包括國民經濟運行、科技創新、自由貿易、民生保障、財稅金融、資源環境、外貿旅游、教育文化、人口就業、收入分配、風險評估等領域的主要指標。宏觀分析數據庫對綜合數據進行主題分類和管理,面向市、區相關部門開放共享。

                      2.部門應用數據庫建設

                      部門應用數據庫歸集整合相關部門在依法履職過程中采集和獲取的微觀數據、相關企業在運營過程中積累的社會數據資源,形成分專題跨部門的基礎數據庫。需求部門通過跨部門數據需求的協議機制,提出數據需求;相關部門通過數據交換體系,提供相應數據。對存在較敏感信息的數據,綜合數據平臺通過與數據提供部門簽訂、實施有限授權協議的方式,進行數據共享。

                      (三)應用功能開發與建設

                      1.綜合數據分析功能

                      根據本市經濟社會發展的目標和要求,以宏觀分析數據庫為基礎,綜合運用部門業務核心指標,設計跨部門、創新型的監測指標體系;結合地理信息系統,利用圖形、圖像處理、計算機視覺以及用戶界面,通過平面、立體以及動畫等手段,實現數據可視化。各相關部門根據自身管理職責和業務需求,參與設計和維護本部門業務相關的監測指標。

                      2.專題模塊分析功能

                      以部門應用數據庫為基礎,從部門需求和業務協同出發,對數據進行清洗、集成、轉換、分類、關聯和預測等,對一些重點、熱點、難點問題進行模型構建、深度分析。各相關部門根據自身業務需求設計相應的專題應用模塊,按照“共建、共享、共管”原則,共同推進模塊的建設和管理。跨部門的專題應用模塊由牽頭部門負責設計和建設、共建部門配合。

                      3.決策支持功能

                      為促進政府決策科學化、社會治理精準化,從經濟社會發展規劃和宏觀管理決策層面分析解讀經濟社會數據、推送和發布相關分析成果,依托市政府辦公協同平臺和便捷的移動應用服務,為領導提供及時、有效、便捷的數據服務和決策支持。

                      五、組織體系

                      在市政務公開與“互聯網+政務服務”領導小組框架下,成立市經濟社會發展綜合數據平臺建設工作組(以下簡稱“工作組”),工作組辦公室設在市統計局和國家統計局上海調查總隊,負責綜合數據平臺建設日常工作。各區、各部門建立健全相應的領導和協調機制,確保各項工作落到實處。

                      市統計局和國家統計局上海調查總隊是綜合數據平臺的建管主體。市統計局和國家統計局上海調查總隊具體負責推進綜合數據平臺的建設、管理,研究制定數據管理相關制度和標準,會同市政府辦公廳做好日常聯絡、督促檢查和考核評估等工作。

                      市政府辦公廳負責做好統籌協調、督促檢查、考核評估等工作,并建立綜合數據平臺建設部門會商制度。

                      市相關部門配合共建綜合數據平臺,部門主要領導為本單位推進工作的第一責任人,分管領導協調督促,指定牽頭處室承擔工作任務,全力推動綜合數據平臺建設工作。

                      各區政府結合各自實際情況,推進建設區級綜合數據平臺,加強對市級綜合數據平臺的數據支持和業務協同。

                      六、工作保障

                      一是制度保障。明確各部門數據提供和應用的職責、權限、流程、方式和手段,規范數據交換處理的工作流程,建立數據交換相關清單,確保數據共享、使用規范有序。

                      二是安全保障。強化部門責任,確保信息安全。各部門落實專人管理,建立“使用要負責、違規必追究”的機制,確保單位和個人規范、安全地使用綜合數據平臺。加強綜合數據平臺的安全防范體系建設,利用先進技術設備和軟硬件手段,確保共享信息的安全使用。

                      三是監督保障。建立考核監督機制,對綜合數據平臺共建部門的數據交換工作、數據質量、使用情況與應用效果進行評估考核。完善激勵機制,對綜合評價高、實際效果好的經驗和做法,加強宣傳推廣;建立問責機制,對不能按照制度要求提供數據、分析資料、專題應用模塊等的單位,定期進行通報。

                      四是經費保障。加強經費保障,落實綜合數據平臺建設與推進所需經費,確保項目立項實施、相關配套改造及日常運維資金到位。加快啟動綜合數據平臺立項、招標和建設工作。

                      七、進度計劃

                      抓好頂層設計,統籌規劃綜合數據平臺框架,分三個階段推進建設。

                      第一階段(2018年):6月左右,完成綜合數據平臺項目建議書和可行性研究報告的編制、立項審批工作,制定綜合數據平臺管理辦法。12月底前,完成數據接口規范及編碼規則的編制工作,開展相關領域的數據交換與歸集,初步形成綜合數據平臺運行的基礎數據支撐,爭取綜合數據平臺上線試運行;市政府辦公廳牽頭市統計局、國家統計局上海調查總隊、市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市公安局、市人力資源社會保障局、市審計局、市地稅局、市工商局、市政府法制辦、市金融辦等試點單位成立試點單位數據管理工作小組,建立常態化的信息溝通機制,初步實現試點單位之間數據梳理、共享。

                      第二階段(2019年):綜合數據平臺功能基本完善,全面開展跨部門數據交換,實現經濟社會運行數據向平臺匯集。在部分社會熱點、管理重點領域,進行大數據建模分析,為市委、市政府管理決策提供服務。

                      第三階段(2020年):完成綜合數據平臺建設,市、區兩級綜合數據平臺實現對接,依托綜合數據平臺匯集的數據,在各相關領域深入開展大數據分析,全面提升本市經濟社會發展管理的精細化、科學化、智能化水平。



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